应对全球人才短缺

2022 年 4 月 27 日，欧盟 （EU） 在吸引人才进入欧盟劳动力市场的目标上迈出了重要一步，发布了修订两项重要欧盟立法的提案： 单一许可证 指令和 长期居留指令。

技能和人才一揽子计划是欧盟《新庇护和移民公约》的一个关键焦点，还包括欧盟委员会承诺就欧盟蓝卡指令的拟议变更达成协议，并对欧盟人才库进行审查，这是一项旨在将欧盟以外的工人与欧盟雇主需求联系起来的政策措施。

欧盟委员会认为，提高流程的协调性和清晰度可以对欧盟劳动力市场对欧盟以外人才的吸引力产生重大影响。 因此，这些是技能和人才一揽子计划提案中出现的共同主题。

请继续阅读有关《单一许可证指令》和《长期居留指令》拟议变更以及 2021 年通过的 欧盟蓝卡指令 最终版本的详细信息。

这意味着什么

通过修改欧盟立法的这些关键部分，欧盟委员会正在寻求使整个欧盟对各行各业的高、中、低技能人才更具吸引力。 总的来说，这些措施包括加强欧盟成员国之间的协调，简化程序和促进欧盟内部的流动性。 最近的报告显示，欧盟在吸引欧盟不同地区和行业所需的关键技能方面面临重大挑战，因此这种变化很可能会受到欧盟各地企业和雇主的欢迎。

我们如何提供帮助

成员国必须在 2023 年 11 月 17 日之前将新的 欧盟蓝卡指令 纳入国家立法。 单一许可证指令和长期居留指令的提案将由欧洲议会和成员国（在欧盟理事会）审查，并可能进行修订和修订。

Vialto Partners 将密切关注立法程序，以确保企业和个人能够为即将发生的任何变化做好准备。

细节

单一许可证指令

单一许可证指令于2011年生效，确保在成员国申请居留和工作许可的个人和雇主能够从更简化和高效的流程中受益。 例如，申请人只需提交一份入境、居留和工作许可合并申请，批准后应签发一份批准书。

欧洲联盟委员会现已提交旨在提高这些规则和程序效率的提案。

建议的主要更改是：

• 个人可以从欧盟以外的本国以及国内申请的可能性。
• 最长4个月的处理时间，包括劳动力市场测试和签发入境签证（如适用）。
• 雇员在许可证有效期内更换雇主的可能性。
• 如果失业，员工可以再保留许可证至少 3 个月。
• 关于对违反工作条件、结社自由和获得社会保障福利的雇主进行处罚的新规定，并引入投诉机制。

这些都是受欢迎的变化，因为更短的处理时间、简化的要求和更高的员工灵活性确保非欧盟国民可以更容易地被雇用到欧盟的职位。 然而，欧盟成员国是否会批准这些提案还有待观察。

长期居留指令

欧盟的长期居留指令于2003年生效，实质上确保了为非欧盟/欧洲经济区/瑞士国民签发长期居留身份的要求和程序的统一。 例如，该指令规定，长期居留身份必须在成员国境内连续合法居住至少5年，自提交之日起最长处理时间为4个月，以及因在签发成员国或欧盟领土以外居住而丧失身份的通用标准。 此外，该指令规定了在一个成员国拥有长期居留身份的持有人在另一个成员国申请居留的一般条件。

然而，鉴于大多数成员国要求个人通过公民融合和语言测试才能获得长期居留身份，该指令的效果有些有限。 此外，该指令允许成员国对寻求在另一个成员国工作和居住的人进行劳动力市场测试。 因此，该指令并未在仍被允许以国家理由签发长期居留许可的成员国中广泛使用，并且不能有效地促进欧盟内部的流动性。

因此，欧盟委员会提交了修订长期居留指令的提案。

主要建议修改如下：

• 在其他成员国的居住时间将能够计入获得长期居留身份所需的累计 5 年。
• 对于希望在一个成员国居住和工作的在一个成员国拥有长期居留身份的人，没有劳动力市场测试。
• 在主申请人持有长期居留身份的成员国，没有对长期居留身份持有人的家庭成员进行劳动力市场测试。
• 便利的家庭团聚要求，在签发成员国出生的长期居留许可持有人的家庭成员将自动获得长期居留身份。
• 处理时间从 4 个月缩短到 90 天。
• 可以在居住3年（而不是5年）后在成员国以外的成员国申请长期居留身份。
• 在不失去长期居留身份的情况下离开欧盟的许可从1年增加到2年。

如果这些变化被欧盟成员国采用，它将为长期居留身份的持有人提供欧盟内部流动的额外理由。 它还将确保潜在申请人不会因为担心失去在不同成员国的累计居住时间而受到限制。 但是，公民融合和语言要求通常仍然适用于申请人，这意味着潜在的申请人可能会寻求在特定语言区域（如果不是特定成员国）停留相当长的一段时间，然后再申请长期居留身份。

有趣的是，增加了一项新规定，规定以投资为由在成员国居住的时间不计入获得长期居留身份所需的累计期限。 这显然是针对某些成员国的投资者和“黄金”签证计划，这些计划在滥用报道中受到批评。 许多成员国可能会欢迎这一变化。

与关于单一许可证指令的提案一样，成员国是否会采纳这些提案还有待观察。 在这方面，可能会有一些额外的挑战，因为个别成员国可能会寻求保护其现有的长期居留国家移民政策。

欧盟蓝卡指令

为了解决整个欧盟的人才短缺问题，欧盟蓝卡于2009年5月推出，相当于欧洲的美国绿卡。 目的是使非欧盟/欧洲经济区国民更容易在欧盟内的多个欧盟成员国自由工作。 然而，几年的研究表明，欧盟蓝卡类别在成员国中的使用率普遍较低。 因此，在2016年提出了修订，经过长时间的谈判，修订后的欧盟蓝卡指令于2021年11月17日生效。 成员国必须在2023年11月17日之前将修订后的指令纳入国家立法。

新指令的目的是简化程序和资格标准，扩大范围并加强欧盟蓝卡持有人的权利。

最重要的变化是：

• 为欧盟蓝卡持有人在其他成员国开展商业活动提供了便利。
• 雇佣合同的最短期限从 12 个月缩短到 6 个月。
• 目前，蓝卡持有人可以在连续停留18个月后移居另一个成员国。 这将缩短到12个月。
• 除教育资格外，承认或代替教育资格的专业经验。
• 蓝卡的标准有效期将从12个月增加到24个月，或合同期限加三个月。
• 将处理时间从 90 天减少到 60 天（国家信任雇主计划中包括的雇主为 30 天）。
• 工资门槛具有更大的灵活性，可以是成员国平均工资毛额的1至1.6倍，而不是1.5倍。

雇主和第三国雇员可能会欢迎这种增加的灵活性和简化的资格标准。 然而，欧盟成员国将如何实施修订后的欧盟蓝卡持有人及其家庭成员指令还有待观察。 尽管在成员国无法就2016年提交的初步提案达成一致后，最终文本有所淡化。 例如，根据国家法律，欧盟蓝卡持有人可以在没有工作许可的情况下在其他成员国进行长达 90 天的活动范围通常已经允许所有商务访客使用，无论其国籍如何。

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